艺术设计学院 赵岩

　　以西安为例，其突发灾害避难场所以常见的公园和绿地为主，部分避难场所选址及设施布置不合理，灾害发生时公园基本设施无法发挥救援功能;服务半径较小，部分地区群众在灾害发生时没有足够的时间到达指定避难场地;多数应急避难场所标识不规范或缺乏，在平时不能给市民暗示，灾时更无法正确引导受灾群众，加剧受灾群众的心里恐慌和不安情绪，引发二次事故;综合防灾能力弱，西安以地震的救助为主，一所多用的理念没有融入到设计中。

　　经过对全国范围内各地区的调研后发现,我国突发灾害应急避难场所规划及设计存在许多问题并且停留在较低的水平,主要表现在:

　　1.突发灾害应急避难场所空间分布上的缺陷

　　突发灾害应急避难场所是一个需要普及的城市基础配置。然而，从全国区域来看，突发灾害应急避难场所的分布呈以中心城市和东部沿海城市分布较多，中小城市和西部地区分布较少的格局;从城市区域来讲，突发灾害应急避难场所主要分布于城市绿地，绿地面积从市中心至郊外呈数量增多、面积增大的形式，然而人口密集的商圈、车站等公共场所因缺乏绿地而成为形成分布盲点，造成重大的安全隐患，这就是因为在设计过程中没有考虑合理的服务半径。

　　服务半径并没有一个固定的标准，原则上应该根据地区的地形地势、人口密度来合理的安排服务半径，更准确的说服务半径应该按照人们的可达时间和可容纳的人数来具体确定。但是现状却因为地区经济发展差异和区域特殊用途而形成分布不均和服务半径覆盖不够等状况。究其根本还是因为在城市规划初期，没有将应急避难场所落实到规划中，导致灾害发生或者认识到灾害的破坏性后盲目加建，对分布设计的科学合理性未进行可靠考证。

　　2.突发灾害应急避难场所综合防灾能力弱

　　当今，各种突发灾害正成为危害人类生命财产安全的劲敌，并且灾害发生的频率正逐年上升，为了将灾害的破坏程度降到最低，针对于各种类型的突发灾害应急避难场所建设迫在眉睫。目前，我国现有应急避难场所主要以抗震为主，很少有海啸、洪水、火灾、暴恐等突发灾害的应急避难场所，当这些灾害发生时人们没有足够的可以应急躲避的空间，生命财产得不到保障，给人们造成巨大的恐惧感。这种单灾种设计的短视行为造成了避难场所定位不准确、功能被消弱等问题，虽然促进了单一方面的发展完善，却忽略了更多可能存在的安全隐患。从系统的、长远的角度看，从单一防灾向综合 防灾减灾发展，是设计师和规划者们需要重点考虑的问题。

　　3.突发灾害应急避难场所层次结构不全面

　　目前，我国应急避难场所从灾前应急到灾后救援简单划分为紧急避难场所、固定避难场所和长期避难场所，这三种形式都是在灾难发生后为人们提供一些躲避、救援的过渡空间。然而，这些灾后的补救措施并不能将灾害的破坏程度降到最低，一味的听天由命，只会使人们在变幻莫测的自然面前更加恐惧。“事在发生前提防，堵在倒塌前修缮”，这句话充分说明突发灾害应急避难场所的设计要立足长远。现有的应急避难场所多数集中在城市绿地，没有将城市其它空间和周边资源合理利用，层次结构未实现多元化。

　　我们常认为城市防灾规划建设是公家的事，与公民本身没有什么关系，我们一直在被规划，而没有提高自身的应急避难观念。除了城市规划的应急避难场所外，我们可以学习安全避难常识并从科学防灾知识出发研制更多的应急避难设施，在紧急情况下可以保证自己及身边人的安全，同时也为公共避难场所减轻负担。以“我”为单位，建立起多层次的避难体系是对抗灾害更安全可靠的保障。

　　4.突发灾害应急避难设施设计存在问题

　　4.1突发灾害应急避难设施设计的局限性

　　由于国内突发灾害应急避难场所形式的单一，导致其设施建设以大型的、长期的、固定化的基础设施建设为主，尚停留在较低水平。其中大部分设施常年搭建在绿地、广场等城市空间,不仅破坏了城市景观，而且造成巨大的资源浪费。

　　4.2突发灾害应急避难设施设计的合理性

　　首先，合理的设计应该同时考虑到平时与灾时的功能转换，即使避难设施不具备平灾转换的功能，也应该从人因工程学的角度满足避难要求，并保证其不成为避灾或救灾的障碍物;其次,任何新事物都需要一个了解和适应的过程。如果只是将一个避难设施安放在那里，没有标示和说明，人们如何了解其用途和使用方法。对于突发灾害应急避难设施的使用是人们在日常就应该掌握的，如果平时人们都理解不了这些设施，即便在灾时了解其用途并派上用场也可能会因为错误操作使其被破坏或者发挥不出应有的救灾效果，这种存在却不能发挥作用的设施往往会加剧受灾人员的恐惧感。导致突发灾害应急避难设施不合理的根本原因在于：

　　(1)突发灾害应急避难设施设计理念较为落后

　　想要在城市空间紧张的当下建设一些预防灾害的应急避难设施，那就需要赋予这些设施更多新的属性，也就是要考虑功能的平灾转换。如果灾时避难设施在日常能为人们提供休闲、文化、商业以及娱乐等活动，那么它就能更好的被人们认知和使用，也可以达到节约材料和空间的效果。但是，目前落后的设计理念没有将“平灾转换”融入到设计中去，导致其与一般城市公共空间相分离,甚至存在冲突。

　　(2)突发灾害应急避难设施功能不完善

　　新的设计理念将应急避难设施灾时的应急救援功能与城市公共空间一般功能相结合的做法巧妙的增加了其实际功能性。但这也是远不足够的，突发灾害应急避难设施不只是灾时的躲避空间，它还具备安抚情绪和营造希望等隐形功能。在设计上除了要考虑受灾人员的生理需求，还应该兼顾灾害初发期灾民的心理需求。正因为对这些需求研究的不够深入，从而无法很好地解决突发灾害避难场所应急救援设施到底应该提供什么样的功能、如何提供这样的功能等问题。

　　5.突发灾害应急避难场所设计未考虑人的行为心理

　　突发灾害应急避难场所的分布规划、预定路线、配备设施等都是影响受灾人员避难行为及心理的关键要素。

　　避难行为是人在遇到灾害或危险的情况下所采取的一系列反应的动作和活动;避难心理是在灾害发生时，人在应急情况下的心理反应。避难心理直接影响人的避难行为活动规律，直接影响人们对避难疏散路线和避难地的选择。[6]总结来说，避难行为这种外在行为在灾难发生时受内在避难心理的支配。

　　目前，国内大部分避难场所只考虑空间选择，很少将人在避难时的行为及心理因素考虑其中，人在灾难发生时不会像机器一样按照规定好的程序去执行，因为人是会思考和容易产生恐惧的。克服恐惧及将人的思考时间减短是应急避难的第一步，将避难行为及心理研究的相关结果用于指导突发灾害应急避难场所的构建，将有利于城市灾害防御体系的完善，降低灾害带来的损失。