2014年12月10日下午业务学习读到复旦大学新闻学院程士安教授的一篇《如何上好课》时，谈到了小组讨论式的案例分析模式，让我不禁想到了我们学生自己组织的一堂案例课。在此整理出来，一方面是激励学生继续努力；另一方面也可以供大家思考。

　　背景：

　　由于我国东北一化工厂爆炸，除了导致人员伤亡外，还致使毒物质流入松花江，严重影响了居民生活，连边境流域受到污染的俄罗斯也受到影响，考虑到事态的严重性，相关部门采取了一系列应急措施，并成功解决问题，减轻危害。

　　要求：

　　运用帕顿和沙维奇的认定步骤对这一问题进行清楚界定，试说明这一问题进入政府议程的原因。

　　步骤：

　　1、对拟认定的问题进行初步观察。即找到利益相关者——中国、化工厂、工人、居民及俄罗斯；这些利益相关者对该问题的影响——污染问题、安全问题、伤亡赔偿、国家问题等。

　　2、勾勒该问题的边界的轮廓。该问题殃及拥有400万人口的哈尔滨市，并迫使其停水4天，工厂饮食服务业全部停产停业；国家环保总局局长辞职；俄罗斯强烈的投诉态度也使得这一问题亟待解决。

　　3、搜寻事实依据。第一、运用高科技术（互联网技术）获取相关信息；第二、派遣相关媒体、记者深入实地调查，走访市民搜集市民态度；第三、查阅类似水污染事件的解决措施，以“史”为鉴。

　　4、列举目的和目标。使水污染影响范围和程度降到最低，尽可能地减少损失。

　　5、明确政策封套。俄罗斯成为该问题解决的一个大的封套，如果政策出台的解决方案另邻国不满意，势必会影响两国的矛盾冲突，届时，由此带来的危害将会更大。

　　6、匡算相关潜在成本和收益。这里的成本包括：人（专家学者、媒体记者、工人、市民）、物（解决问题的设备）和财（一切为解决问题而需要的资金投入）；收益包括：若处理的及时并成功，那么付出的成本就会减少、工人及市民对政府的满意度及中俄的国际友好关系等。

　　7、再次审视对该问题的表述。吉林省水污染问题不管对工人、市民还是邻国都造成了严重影响，因此，该问题必须提上政府议程。

　　总的来说，某一问题要想得到政府的解决首先要进入政府议程，但是，并不是所有问题都有机会提上议程，只有满足一定的条件才有进入的可能：第一、问题达到危机状态，本案例中的人员伤亡、水污染带来的大面积停水停业、国际间紧张的关系、经济损失等迫使政府加以重视。第二、问题具有特殊性，代表了一个更大的问题。例如：相关部门的监管是否到位？是否对企业的排污指标进行核实？第三、问题具有广泛的影响性，从人身安全到自然环境、再到国际关系都受到了严重的影响。第四、引起媒体的高度重视。

　　综上所述，松花江水污染事件的解决势在必行。

　　后记：

　　以上内容均出自同学手稿，本人只负责整理。同学们在分析能力方面虽然有待于加强，但是相信通过类似的训练，他们的思维能力一定会得到锻炼和提高，这也是案例课的意义所在。

行政与公共管理系 王俊婷 整理